从五国条约到七国联盟
西欧联盟（Western European Union）以1948年比利时、法国、卢森堡、荷兰和英国签订的《布鲁塞尔条约》为基础。欧洲防务共同体计划失败后，七国寻求另一种合作安排。1954年10月23日，斯巴克、孟戴斯-弗朗斯、阿登纳、马蒂诺、贝希、贝延和艾登代表各自政府在巴黎签署议定书，将德意志联邦共和国和意大利纳入原有体系。
文本删除原序言中针对德国恢复侵略政策的措辞，改以促进欧洲团结与逐步一体化表述目标。新安排还将批准程序同联邦德国加入北大西洋公约组织相联系，最终于1955年5月6日生效。因此，1954年标志条约框架达成，组织开始实际运行则在次年。
首次理事会把机构落到人事
1955年5月7日晚，七国代表在巴黎英国使馆举行首次理事会会议，由英国外交大臣哈罗德·麦克米伦主持。会议任命比利时外交官路易·戈芬为秘书长，任命意大利海军上将埃米利奥·费雷里领导军备管制局，并设立由各国代表参加的常设军备委员会。
两项军备机构各有侧重：管制局承担核查任务，常设委员会推进军备生产和标准化合作，后者由专门的国际秘书处协助。法国代表皮奈虽赞同设立委员会，仍明确表示现有方案未达到法国希望的合作程度。会议记录由此保留了妥协的边界，不能将机构成立直接等同于统一军工体系已经完成。
参考：[2]
共同防卫与核查怎样分工
修订条约规定，一成员国在欧洲遭受武装攻击时，其他成员应提供力所能及的军事及其他援助；同时要求与北大西洋公约组织密切合作，避免重复设置军事参谋机构。西欧联盟的军备管制局向理事会负责，机构经费列入联盟预算。
第四号议定书要求成员报告相关军备数量与生产、采购计划，并允许通过查阅账目、访问工厂和仓库等方式核验。1955年首份工作报告显示，管制局6月21日正式开始工作；秋季专家会议仍在研究报表格式、检查程序及私人权益保护。法律授予检查权与具备完整执行程序，是两个需要衔接的阶段。
秘书处与分摊经费
秘书处1955年6月1日在伦敦组成，军备两机构在巴黎开展工作。首份报告记载，秘书处设一般事务、文化、社会、财政与行政等部门；各国政府通过专业人员和日常文件往来维持协作。经费按份额共同承担，英、法、德、意各负担五分之一，比荷卢三国合计承担另外五分之一。
1956年2月21日，英国财政部代表亨利·布鲁克答复下院质询时说明：英国已为1955年发生的费用支付35,927英镑，为1956年预付10,000英镑，并向周转基金缴纳6,000英镑，各项都占成员缴款的20%。他同时指出两年度预算尚未最终确定。这些是已缴及预付数，不能当作联盟最终年度总预算。
议会监督的起点与限制
条约要求理事会向一个由成员国驻欧洲委员会议会机构代表组成的议会提交年度报告，特别说明军备管制。1955年7月5日，西欧联盟议会在斯特拉斯堡开会，7月8日继续议事。借用欧洲委员会的场所和技术服务可以节省开支，同时仍需建立自己的议事规则和书记官制度。
首届会议中，斯巴克代表理事会说明，议会应独立于其他议会，但理事会不赞同在批准联盟年度预算前先送议会征求意见，也不赞同由国际职员直接接受议会询问。荷兰代表范德胡斯·范纳特斯则要求确认议会自行任命书记官的权利。监督渠道是在这样的具体程序争论中建立起来的。
防务之外的第一批协作
联盟还接续《布鲁塞尔条约》下的文化和社会工作。1955年7月，约百名欧洲大学校长和副校长在剑桥参加其支持的会议，讨论大学管理、教学研究以及师生交流。同年秋，康复与再就业委员会首次以七国形式开会，处理专业资料交换和康复政策问题。
这些工作依靠各国部门专家、秘书处翻译分发文件、委员会建议及理事会批准等环节，体现出联盟并非只有危机中的防卫承诺。它把德国和意大利纳入七国制度，为协商、军备信息交换和社会文化合作提供持续渠道；从第一年记录也能看出，人员到位、预算结算、检查细则和议会权限都仍须逐步落实。