七国把合作写入章程
南亚区域合作联盟，英文简称SAARC，由孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡七国建立。1985年12月7日至8日，七国领导人在达卡召开首次首脑会议，孟加拉国总统艾尔沙德主持，印度总理拉吉夫·甘地等参加。8日，各国签署联盟宪章。
宪章本身回顾了七国外长1983年8月2日在新德里签署的宣言，说明正式组织不是凭空出现，而是把此前的区域合作纳入制度框架。世界知识产权组织条约资料将1985年12月8日列为通过和生效日；1985年的峰会、宪章与随后秘书处开办，则须分别辨认。
共同问题与保留主权
《达卡宣言》把贫困、生产水平偏低、失业及人口压力视为成员面对的共同难题，提出以区域合作促进经济社会发展。各国希望利用相邻市场、人力和自然资源的互补，同时增加普通民众之间的联系。这是发展合作的起点，并不等于成员已经形成统一经济政策。
宪章强调主权平等、领土完整、不干涉内政与互利，区域合作应补充而非替代现有双边、多边安排。联盟因此没有取得凌驾各国政府之上的一般统治权，其计划仍需成员行政部门落实。共同愿望与各国保留的自主决定空间，从创设之初便并存。
从首脑会议到技术委员会
组织架构把不同工作放到不同层级。首脑会议提供最高政治方向，由外长组成的部长理事会制定政策、审视合作进展并决定新领域；外交秘书组成的常务委员会负责协调、项目核准、资金方式及资源动员。它们之间通过报告和决定形成联系。
技术委员会由成员代表组成，负责具体领域的项目设计、执行、进度检查和费用建议。宪章还允许为涉及两个以上、但并非所有成员的项目设行动委员会，并可采用专家会议、国家技术机构负责人会晤及研究中心联系等方式。合作由此可以从首脑声明转成专业部门间的日常工作。
参考：[1]
经费安排与秘书处落地
宪章第九条规定，各国对联盟活动的资金贡献以自愿为原则，技术委员会提出项目成本分担建议；区域内资源不足时，须经常务委员会同意或由其组织寻求适当外部资金。这是项目筹资框架，不能据此虚构一笔统一、已经到账的创始预算。
1985年首脑会议只确定应设秘书处，并把地点、结构、职能和资金细节交给外长研究。1986年班加罗尔会议期间签署设立秘书处的谅解备忘录，确定加德满都地点与首任秘书长阿布尔·阿赫桑；1987年会议正式回顾秘书处已于1月16日开始运作。政治成立与常设办事机构就绪，之间相隔一年多。
第一批工作如何推进
达卡峰会确认，综合行动计划已在九个商定领域开展合作，要求巩固现有项目。会后的具体决定还包括成立研究组，分析恐怖主义对成员安全的影响，并对毒品贩运与滥用开展类似研究。程序是先研究，再由部长审议建议，不能把决定研究直接写成共同执法已经展开。
首脑们也要求就关税与贸易总协定框架下的国际贸易问题协调立场，安排部长级会议，并推动妇女参与发展。1986年又原则同意广播电视交流、学术交流及文献中心等构想，交专家进一步具体化。这些记录显示，早期协作主要靠会议、信息和项目准备逐步扩展，而非一开始就取消边境贸易壁垒。
共识规则的作用与限制
宪章要求各层级决定一致通过，并把双边及争议性问题排除在讨论之外。这降低了成员担心组织被其他国家用来施压的顾虑，也使合作更容易从技术和发展领域起步。但同一规则意味着任何共同决定都依赖持续同意，组织本身不能强行解决成员间的重大争端。
南盟创设的意义，是让七国拥有固定的对话层级、专业协作渠道和共同议程。其初期文书应被读作承诺、授权及实施步骤的记录，而不是减贫、贸易或安全成果的完整证明。评估成效还须追踪项目实施和资源投入，避免把后来的成员扩充与合作安排倒写进1985年的创始结构。